美国移民

编者按：澳洲政府突然出手，宣布取消457签证，更换职业清单，不知道后续还会不会有更大的动作。

本文原载于《留学》杂志第80期

记者_如时观 编辑_西造设计_李阳

2017年4月18日，澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔率先在脸书上宣布将废除澳大利亚457工作签证，随后澳大利亚总理和移民部长在堪培拉召开新闻发布会证实此消息。

自特朗普上任以来，美国频频发出信号，表示有意对现行签证政策做出改变，让有移民计划的民众颇为紧张。然而随着时间的推移，美国相关政策一直只是计划，并未付诸实施，让只闻雷声不见雨点的民众稍稍松了一口气。没想到，澳大利亚率先对签证政策做出改变。此消息一出，引发全球关注，人们频频议论全球签证政策新一轮改革或将到来。

457工作签证被撤销

保护当地就业

所谓457工作签证，是澳洲政府为该国企业从海外引进各类紧俏职业的专业人员（技术工人）而设立的一种签证。可申请457签证的职业有400多个，包括各类专业人员、技术员等。457签证的特点是，没有签发次数限制；持457签证者出入境澳洲次数不受限制，可以携家属来澳工作或留学；在拥有公司担保资格、申请员工提名、提交相关资料后，外国人就有希望获得457签证。457签证有效期从3个月到4年不等，员工在澳洲工作两年后，即可向雇主申请担保移民。 由于457签证对英语水平的要求不高，对于英语水平不是很好的申请人来说，是一个成功移民的有效途径。

457签证一直被认为是在澳洲工作的捷径，然而近年来通过457签证进入澳洲工作的外国人数量不断增加，这个群体的存在对澳洲公民形成了强大的竞争。为了让澳洲人能够优先获得澳洲的工作（澳洲工人必须优先获得澳洲的工作），同时也能保证澳洲公司能够从海外招聘到精英员工（招最优秀、最聪明的国际利益），澳洲政府的做法是废除现有的457短期工作签证，不再让其成为工作准证，以此来保护本该属于澳洲人的工作不被丢失。

新职业清单已实施

216个职业类别被删除

取消457签证只是澳洲政府的第一个大动作，4月18日，澳洲移民局还宣布将对现有的职业清单进行修改，该修改将于4月19日正式实施。澳洲移民局网站显示，CSO（综合担保职业清单）清单将更名为STSOL（短期技术职业清单），并将根据劳工部提供的建议每半年更新一次。SOL（技术职业清单）将更名为MLTSSL（中长期战略技能清单）。

职业清单是决定外国公民能否申请签证的重要条件，一旦某个职业被删除，将无法再申请签证。新职业清单的即刻实施，让很多准备递交申请的外国公民措手不及。

就在大家热议新职业清单之际，有自媒体在微信公众号上发表文章，称新职业清单发布仅一天便被联邦法院废止。文章称，由于联邦法院认为移民局未经立法就发布该清单，违反了《2003年立法法》的相关法律文件，因此《中长期职业安全与健康法》和《短期职业安全与健康法》在实施仅一天后便失效。有公众号甚至给出了网站具体截图以佐证其说法。

对此，《留学报》记者多方核实并咨询专业人士，确认此消息并不属实。有移民中介表示，此说法毫无根据，不可相信。新时代留学移民称：“修改文书（Legislative Instrument）不是改变法规（Regulation）或法案（Act），所以没必要通过立法。澳洲移民局已确认，新的MLTSSL和STSOL名单并未撤销，依然有效，且已于4月19日起实施。”

根据已经出炉的新职业清单，职业数量大幅减少，由原来的651个减少到435个，共删除了216个职位。剩余的435个职位中，有24个职位只能申请457、186和489政府担保签证。被删除的职业将无法申请186雇主担保永居签证、190州或领地担保技术移民签证、407培训签证和489偏远地区担保技术移民签证（非亲属担保）。澳洲教育集团黄文勇在媒体报道中表示，在此基础上，会计、内部审计、ICT等热门专业仍在MLTSSL清单上，可以申请独立技术移民。翻译（Translator）职业已被删除。 MLTSSL 名单上的部分职业，例如化学工程师，将无法通过190州或领地担保签证移民，只能通过189或489（仅限相对担保）进行技术移民。

《留学》记者了解到，澳移民局表示，被移除职业的457签证将立即停止审核和申请，包括已经提交但未获批准的签证和提名。如果你已经在澳，持有457签证，即使提名职业被移除，你仍然可以申请186雇主担保永居签证（仅从临时居留转为永居），不会受到新政策的影响。

关上一扇门，打开一扇窗

TSS 签证将取代 457 签证

澳洲政府直接废除457签证，无疑给那些希望通过457签证移民的人们敲响了警钟。不过，虽然457签证被废除，但澳洲政府并没有“堵住”技术移民的路。该国移民部门官网发布声明，宣布新的临时技术短缺签证（TSS签证）将取代旧的457签证类型。

TSS签证是澳大利亚政府为加强澳大利亚临时和永久雇主担保移民项目的完整性和质量而实施的一项重大改革计划的一部分。新签证的申请首先提高了英语水平要求，申请人必须参加独立的英语测试（包括听力、写作和阅读），达不到标准者将无法通过申请。为了保证国家的社会安全，澳大利亚政府还要求申请人提交无犯罪记录证明，以尽可能保证社会稳定。此外，为了保障本国公民的权利，还引入了非歧视性的劳动力测试，以确保澳大利亚雇主出于客观原因必须从国外引进专业技术人才。

此外，为了平衡当地薪资市场，签证申请人的薪资也必须符合市场薪资要求，避免与澳洲公民发生恶意竞争和不公平竞争。为达到此目的，澳洲相关机构会收集税号，检查薪资水平是否与澳洲税务局的记录相符。

从以上条件可以看出TSS签证的要求普遍高于457签证，相较于457签证，TSS的内容相对更加严格和规范。

TSS 分为两类

不同持续时间有不同的效果

澳洲移民局官网将TSS签证列为两类：两年期短期签证（Short-Term Stream）和四年期中期签证（Medium-Term stream），其中四年期中期签证可以转为永居。《留学》记者下面就为读者讲解一下这两类TSS签证。

两年短期签证（Short-Term Stream）申请要求：

续签：签证到期后不会获得永久居留权，且在中国只有一次签证续签机会；

费用：申请费为1,150澳元；

职业：对于澳大利亚非特定地区，必须从 STSOL 职业列表中选择职业类别；除了 STSOL 列表外，还提供额外的职业来支持特定地区的雇主；

语言要求：雅思或其他世界语言测试，总分不低于5分，单项不低于4.5；

四年中期流的申请要求：

续签：签证到期可以续签，三年后可以申请永居；

费用：申请费为2,400澳元；

职业：非澳洲居民，职业类别必须在MLTSSL职业清单上；除MLTSSL清单外，特定领域还会提供额外职业以支持区域雇主；

语言要求：雅思或其他世界语言测试，雅思成绩不低于5分；

两种签证均需满足以下申请条件：

1、至少两年工作经验。

2.除非能提供国际规定，否则必须进行劳动力市场测试，这意味着雇主必须证明无法从澳大利亚招聘到合适的员工。

3.必须提供无犯罪记录证明。

4.为确保雇主不会歧视澳洲公民，要求雇主参加非歧视劳工测试。

5.雇主应为员工培训提供便利，提高和加强培训需求。

6.雇主必须提供与市场水平相当并符合政府要求的薪酬。

4年期中期签证持有者若想继续申请永居，必须为雇主工作至少3年，且递交申请时年龄不超过45岁，雇主须满足澳洲雇员更高的培训要求并增加培训资金，薪资须达到澳洲市场工资水平。

根据澳大利亚政府公告，TSS签证将于2018年3月推出，为有兴趣的申请人提供充足的时间准备。

新政策不针对国际学生

中国学生受到的影响很小

新职业清单已经实施，重大改革之下，一些群体难免受到影响。这次打击最大的不是学生，而是买卖雇主担保的机构。澳洲教育集团黄文勇在媒体报道中表示：“政策刚实施，就有报道说海外雇主担保在黑市上以100万至150万元的价格出售。新政策下，英语要求高薪豁免被取消，那些有足够财富但英语不好的人也失去了机会。”黄文勇还表示，相比较而言，印度和英国的457签证申请者占比更高，前者占比约27%，后者约占15%，而中国人只占7%左右，因此受影响最大的并不是中国。

澳洲的签证变化引起轩然大波，但对留学生到底有什么影响呢？黄文勇表示，对于中国留学生来说，这一变化虽然有影响，但影响非常有限。“SOL名单被移除，新的MLTSSL名单重点关注457签证中的16个专业，但这16个专业对189和485没有影响。留学生毕业后可以继续申请PSW签证。有2-4年工作经验且在MLTSSL名单上的学生可以继续申请189独立技术移民。MLTSSL和SSTOL混合名单上的学生在满足条件后可以申请190州担保移民或者457工作签证。”

不过黄文勇也表示，457签证被TSS签证取代后，学生需要工作两年才能申请457签证，因此计划通过457和186移民的学生至少要等三年。由于时间太长，而且政策未来是否会改变也是未知数，这种方式申请签证变数太大，不建议。黄文勇说：“我建议中国留学生加强学习，考好语言成绩，找到合适的工作，通过189和190签证直接移民。”

新航道澳洲学校校长马静萱也认为，澳洲政府取消457签证对中国留学生影响不大。她表示，457签证虽然取消，但2018年3月将由TSS签证取代，而且TSS签证中的4年期中期工作签证，工作3年后也可以申请186永居签证。

马静萱告诉《留学报》记者：“中国留学生在澳主要通过独立技术移民，也就是189签证获得居留权，部分学生毕业后如果找到合适的工作，可以直接申请186签证，而不必使用457签证过渡。所以对于赴澳留学的中国留学生来说，取消457签证的影响其实没那么大。”她还表示，457签证的目标群体原本就是针对不在澳的外国人设立的，因此对中国来说，457签证更多的是针对国内想来澳工作或移民的群体，而非留学生。

457签证和PSW签证的区别

457签证是澳洲政府为外国人在澳提供的工作签证，当澳洲企业在国内找不到合适的员工时，澳洲政府可以用这个签证从海外引进专业人才。PSW是Post-Study Work Visa，是2011年以后颁发给完成三年制本科或两年制硕士以上课程的学生的工作签证，也就是我们通常说的两年制开放式工作签证。这两者是完全不同的两个签证类别，针对的人群也完全不同。