美国移民

凡是关注欧洲移民的人，几乎都听说过德国蓝卡，但荷兰蓝卡却极少人知道，我的大多数新客户对此也常常抱有疑问。

本文尝试从法案和数据两方面解读上述问题的原因，结果，留给大家自行判断

一、法案：

欧盟蓝卡，是基于欧盟指令（2009/50EC），各成员国（丹麦和爱尔兰除外）于2013年完全通过并开始实施的，专门用于引进欧盟境外高素质人才的法令。

该指令是2009年经过来自25个国家议员组成的欧盟议会表决通过，并在之后各国政府签字认可后实施的。我们来看来自欧盟官网的法案原文：

法案非常明确：欧盟蓝卡享有东道国公民同等的待遇---其中包括“社会保障”---即福利。

至此，我们可以说，欧盟蓝卡的法案层级高（来自欧盟）、稳定性好（25国议员组成的欧盟议会共同表决通过，变更实非易事）、待遇优厚（公民同等待遇）。非一般的移民项目可比。

因此，在其实施之初的几年，欧盟确曾担心由于欧盟蓝卡法案的出现，会导致大量高技能工人从欠发达国家迁移到欧洲，而这种迁移则会导致欠发达国家的人才流失而导致进一步的不发达。

这种担心不能不说是多余的。

二、欧盟蓝卡总的发行情况

早在2014年就发现，欧盟蓝卡法案并没有达到所希望的引进人才的预期。2020年的数据更加证实了六年前的判断。其中因为该法案受益的国家仅有德国和卢森堡。德国发行了全欧洲三分之二的蓝卡，卢森堡发行蓝卡的数量也占到了该国总移民的25%（考虑到卢森堡的体量，蓝卡对卢森堡的总体移民情况的确有一定的影响）。

下图可参考2013-2020年各国发行欧盟蓝卡的数量：其中德国发行了51815张欧盟蓝卡，而荷兰由于发行量太少，都没能在表格上列示。

2020年后，仍然是德国发行了最多的欧盟蓝卡。

同期，荷兰的欧盟蓝卡发行量最高的一年只有2022年的304张。

可以看出，欧盟蓝卡的发行量，远远未达到欧盟引进人才的预期目标。

那么，大家一定很疑惑：为什么欧盟蓝卡的法案这么健全，条件这么优厚，而各国的发行量却远未达到预期呢？

三、发行未及预期的原因

1、各个国家原有移民计划与欧盟蓝卡指令之间的干扰。

事实上，由于许多成员国原本已经制定了程序或法律总体上不同的引进新移民的方法，因此大多数成员国更愿意坚持他们已经最了解的并且成本更低（完全或几乎不提供福利，引进资金进入东道国市场--例如房产市场，以及为东道国充值GDP等成本考虑）、程序更方便的做法。

2、由于存在上述第一个原因，因而，蓝卡计划通常在这些国家不会被广泛告知和使用。

例如，西班牙、葡萄牙、西腊，这些国家政府原本就不富裕，发行黄金签证引入资金购买炒作房产市直接性其优点不言而喻：

1、可以产生一笔房产交易收益同时活跃低迷的本国房产市场；

2、在房产市场上产生的这笔交易可以贡献一笔GDP；

3、由于新移民登陆后仅持有签证，因而不能享受当地人的福利，对所在国政府来说就不会存在福利负担；

4、新移民未来的生活会不断为所在国充值GDP，贡献消费税；

5、由于签证没有工作权，所以也不会对当地原本就不宽裕的劳动力市场形成冲击。

同样的，所谓 “非盈利签证” 或其他签证（工签、法人签等等），也都存在上述中的一项或数项针对于东道国而言的优势。

而欧盟蓝卡由于法案非常明确的“东道国公民待遇”，所以对发卡国来说成本很高（以致于无法承受），理所当然就不被大多数欠发达的欧盟成员国所接受。

四、荷兰的移民法现状：

1、高技术移民（kennismigrant）-KM，和欧盟蓝卡并存的高级人才引进路径。

事实上，荷兰的高技术移民的法案在2004年的10月1日已经正式开始实施，它就是前文所说的欧盟成员国--荷兰“原有的移民计划”，截至欧盟蓝卡正式推行，已经几乎执行了 9 年时间，可以说是非常成熟了。

下图是荷兰移民局官网有关高技术移民法案的网页直译截图：

可以非常明确的一点是：1、没有学历的要求；2、高技术移民的雇主需要移民局认可的资质，而资质的认可，则会给移民局带来一定的收入，而且移民局每年对这些担保公司的检查也会带来一些罚款收入，权力的使用总会给当局带来一些快感，-----每年都有一部分公司被取消担保资格）；2、关于薪资水平是否和市场一致（申请人的工作能力是否值这个工资价格），由于没有学历作为判断标准，这方面完全依赖于人为判断（没有标准）---这也是行使权力的途径之一，当然它实际上也造成了批复和面签过程中的不确定性；

由于一方面移民局预算有限，另一方面由于人手少延期批复而不得不支付罚款，所以高技术移民带来的这些收入也是移民局平衡预算的一部分考量。

而欧盟蓝卡给移民局带来的收入更少，荷兰的欧盟蓝卡法案措词尤其明确，也没有什么可检查的余地，所以也不存在罚款的可能性，移民局的积极性当然不会高。下图是荷兰欧盟蓝卡的法案截图：

可以看到，欧盟蓝卡的法案措词非常明确：1）、三年以上的高等教育经历；2）、收入符合要求；3）、合同期至少6个月；4）、在雇佣蓝卡雇员之前未曾因欠薪而被罚过款。

总共四条要求，完全没有人为判断的空间存在。

更重要的是，雇主不必具有移民局认可的担保资质。

2、由于存在上述原因，荷兰政府（主要是移民局）大力推广高技术移民而非欧盟蓝卡，每年高技术移民的发卡量基本在27000-30000之间，而蓝卡的发卡量通常在200人左右；

请参考移民局2023年的数据：最新荷兰移民局年度工作报告~~有关2023年的荷兰移民数据

3、这些年来，高技术移民发卡量大，通过此法案进入荷兰的新移民已达数十万人（印度、土耳其、俄罗斯、中国、甚至南非.......)，并且得益于政府（移民局）的推广宣传，社会对高技术移民的了解也非常多。

因而，其社会压力也相对比较高，来自于NOS的3月底的新闻可以说明这个问题：

该新闻缘于3月份的移民局例行会议遭到一位劳工局右翼荷兰“老白男”的指责，认为移民局发行了太多“高技术移民”，而这些来自于印度、俄罗斯、南非、中国的人，其实并非真正的高技术人才

这也是当数量巨大的某一类新移民涌入一国时，所引起的正常反映：原住民认为这类人占用了“大量社会资源”，甚至“影响社会安定”----设想一下中国因为某一法案引入大量的非洲面孔，当然也会发生同样的社会情绪。这种社会情绪给移民局造成了巨大的压力，迫使移民局分配资源对KM进行更多的检查。

所以，所谓成熟的、已获存在大量成功案例的方案并不十分可靠。反而是法案健全，人数少的方案才是移民途径中的王者

五、荷兰欧盟蓝卡的优势：

1、与德国及其余11个国家的法案不同

下图来自于欧盟官网对“高级专业资格”的解释：

可以看到，法案明确要求“高级专业资格”，并对此进行了解释，即：1、三年以上的高等教育经历；2、一些国家（德国、爱沙尼亚、希腊、西班牙、法国、立陶宛、卢森堡、马耳他、波兰、葡萄牙、瑞典、斯洛伐克）也把五年的专业经验认可为“高级专业资格”---其中发行欧盟蓝卡最多的德国赫然在列。

专业经验的认可需要人为的判断(无标准），这些人为判断会增加过程中的不确定性，也会增加东道国政府相关部门的权力---决定官和面签官，甚至登陆后的检查人员，都可以提出针对申请人的质疑---源于法案赋予他们了这样的权力。

而荷兰欧盟蓝卡法案，很明确只承认有学历的人，没有学历的人，拜托申请高技术移民（KM）吧。

2、荷兰欧盟蓝卡极少的批复量，相较于批复量大的德国蓝卡及高技术移民具有不被关注的优势。

前文讲过，荷兰欧盟蓝卡的批复量每年在200人左右，这个数量使荷兰人严重忽视欧盟蓝卡移民的存在。

而德国欧盟蓝卡的批复量每年超过30000人。长年累月持有德国蓝卡的人数众多，理所当然会面临来自各方面的巨大的社会压力，各州（德国联邦制40个州）而不得不分配资源进行检查：

荷兰高技术移民也是类似的情况（见上文）。

3、雄厚的经济实力

荷兰是稳定发展了400多年的老牌资本主义国家，其政府储备相当丰厚。仅养老金储备总量就高达1.6万亿，位居世界第六，人均稳居第一；

欧盟蓝卡法案明确持卡人享有“东道国公民待遇”，意味着申请人及其家人登陆就享受荷兰人同等的各项福利待遇：

1、上不封顶的国民医疗荷兰的超级保险体系--让你见识真正的高福利之一：

2、国家兜底养老金（既使未工作一天，每月最低养老金864欧）荷兰的 “国民养老”体系--让你见识真正的高福利之四：

3、全球排名前十的基础教育体系，

4、优厚的住房福利保障荷兰的超级购房福利---让你见识什么是真正的高福利之二

5、达到条件后申请欧盟永居或入籍的权力

并且，荷兰综合经济实力位居世界前13位，所提供的经济机会也不是普通国家可以比拟的。全移民国别大PK（终级移民国别选择指南）

六、综上

经济学中有一个概念叫“虹吸效应“，它指的是经济发达的地区，会不断吸引周边欠发达的地区的资源--包括人力、资本，其结果是发达地区更发达，而欠发达地区则更贫困。

荷兰是一个稳定发展了400多年的富裕的国家，它并不缺少发展用的资金，由于更多的经济机会，每年都会有大量的资本投资到荷兰。因此，荷兰的投资移民（125万欧元）法案是极为严格的，而且越来越严格。仅仅反洗钱调查就有可能持续1-2年；当然，荷兰更不可能存在“购房移民”这种吸引资金进来炒房的法案---想投资荷兰房产的客户注意了--说说荷兰房产的 “购买保护”。

荷兰移民的法案，本质上是通过提供高额的社会福利来吸引高级人才，意图活跃本国的劳动力市场，本国原有的高技术移民即是这样的类别（尽管有这样那样的一些限制），荷兰的欧盟蓝卡更是给予了公民待遇和更为宽泛的自由。

可以说：荷兰的欧盟蓝卡，是集健全稳定的高层次法案、公民待遇、小众不引人关注为一体，其优势非一般移民项目可相比。